Kostenlose Zuteilung und CBAM-Faktor 2026–2034

Kurzantwort: CBAM-Faktor je Jahr

Art. 10a Abs. 1a der Richtlinie 2003/87/EG in der Fassung der Richtlinie (EU) 2023/959 bestimmt, dass für die Herstellung der Waren aus Anhang I der CBAM-Verordnung keine Zertifikate kostenlos zugeteilt werden. In den ersten Anwendungsjahren gilt abweichend davon eine geringere Zuteilung, gekürzt über den CBAM-Faktor^[1][2]. Die Jahreswerte stehen im Wortlaut unter dem Vorbehalt von Art. 36 Abs. 2 Buchst. b der CBAM-Verordnung, der die Anwendung mehrerer Artikel, darunter Art. 31, ab dem 01.01.2026 regelt^[1][4]. Die DEHSt gibt die Werte bis 2030 in Tabelle 3 ihres Leitfadens Zuteilung 2026–2030, Teil 1, wieder; für Produkte außerhalb von Anhang I gilt dort ein Faktor von 1,000^[3].

Die Spalte „Kürzung“ zeigt den Abschlag auf die Zuteilung, die ein CBAM-Zuteilungselement ohne CBAM-Faktor erhalten würde. Sie ist kein Abschlag auf die Emissionen und kein Vergleich mit dem Vorjahr.

Wen der CBAM-Faktor trifft und wen nicht

Maßgeblich ist Anhang I der Verordnung (EU) 2023/956. Er nennt Waren in sechs Gruppen, jeweils mit KN-Codes: Zement (u. a. Zementklinker, Portlandzement), Strom, Düngemittel (u. a. Salpetersäure, Ammoniak, Stickstoffdünger), Eisen und Stahl (u. a. agglomerierte Eisenerze, Kapitel 72 mit Ausnahmen sowie ausgewählte Waren aus Kapitel 73), Aluminium und Wasserstoff^[4]. Für die Stromerzeugung erfolgt nach Art. 10a Abs. 1 der Richtlinie ohnehin grundsätzlich keine kostenlose Zuteilung^[1].

Nach dem DEHSt-Leitfaden wird der Carbon-Leakage-Status über PRODCOM-Codes, der CBAM-Status über KN-Codes bestimmt; Betreiber geben für jedes Produkt beide Codes an^[3]. Deckt ein Produkt-Emissionswert Waren mit und ohne CBAM-Status ab (Beispiel der DEHSt: Eisenguss), wird die Anlage in ein Zuteilungselement „CBAM“ und eines „nicht CBAM“ mit demselben Emissionswert aufgeteilt^[3].

Zu beachten: Auch Wärme- und Brennstoff-Zuteilungselemente sowie Prozessemissionen werden nach CBAM-Status getrennt. Das gilt ebenso für Wärme, die an eine andere Anlage weitergeleitet und dort zur Herstellung von CBAM-Waren genutzt wird^[3]. Eine Anlage kann also vom CBAM-Faktor betroffen sein, ohne selbst Stahl oder Zement zu erzeugen.

Nicht in Anhang I aufgeführt sind etwa Kalk, Glas, Keramik, Papier oder Gips^[4]; die DEHSt nennt Gips als Beispiel für ein Zuteilungselement „Carbon-Leakage, nicht CBAM“^[3]. Für solche Anlagen gilt kein CBAM-Faktor, wohl aber die Emissionswerte 2026–2030^[10], der Carbon-Leakage-Faktor und die Konditionalität^[3].

Anhang I kann sich ändern. Die Kommission hat am 17.12.2025 vorgeschlagen, ihn ab 01.01.2028 auf nachgelagerte Waren aus Stahl und Aluminium zu erweitern^[11]. Der Rat hat dazu am 12.06.2026 eine Einigung erzielt; die Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament standen danach noch aus^[12].

So wird die kostenlose Zuteilung berechnet

Die Berechnung erfolgt je Zuteilungselement. Die Emissionswerte 2026–2030 hat die Kommission mit der Durchführungsverordnung (EU) 2026/1412 vom 26.06.2026 festgelegt, veröffentlicht am 29.06.2026^[10]. Die folgenden Angaben stützen sich auf den DEHSt-Leitfaden Teil 1 (Stand März 2024). Er erschien, als die Delegierte Verordnung (EU) 2019/331 (EU-Zuteilungsverordnung, EU-ZuVO) noch geändert wurde, und steht nach eigener Aussage unter Vorbehalt^[3]. Maßgeblich sind die geltenden Rechtsakte und der Zuteilungsbescheid.

Grundlage ist das Produkt aus historischer Aktivitätsrate und Emissionswert (Produkt-, Wärme- oder Brennstoff-Emissionswert). Für Prozessemissionen dienen bis 31.12.2027 97 % und ab 2028 91 % der zuteilungsfähigen historischen Prozessemissionen als Basis. Die historische Aktivitätsrate für 2026–2030 ist der Median der Jahre 2019 bis 2023^[3].

Der Carbon-Leakage-Faktor beträgt 1,0 für Sektoren mit Verlagerungsrisiko. Ohne Verlagerungsrisiko sinkt er von 0,300 (2026) über 0,225, 0,150 und 0,075 auf 0,000 (2030); für Fernwärme bleibt er bei 0,300^[3].

Vereinfacht je Element: Emissionswert × historische Aktivitätsrate × Carbon-Leakage-Faktor × CBAM-Faktor. Die Summe über alle Elemente ergibt die vorläufige Zuteilung. Darauf kommt gegebenenfalls der sektorübergreifende Korrekturfaktor, den die Kommission einheitlich festlegt; ausgenommen sind die effizientesten Anlagen je Produkt (Art. 16 Abs. 8 EU-ZuVO)^[3].

Weicht die Aktivitätsrate im gleitenden Zweijahresdurchschnitt um mehr als 15 % ab, wird die Zuteilung angepasst^[6].

Zwei Kürzungen um je 20 % sind möglich^[3]:

• Art. 22a EU-ZuVO: Anlagen mit Pflicht zu Energieaudit oder zertifiziertem Energiemanagementsystem erhalten die volle Zuteilung nur, wenn die empfohlenen Maßnahmen umgesetzt wurden. Ausnahmen gelten u. a. bei einer Amortisationszeit von mehr als drei Jahren oder gleichwertigen anderen Minderungsmaßnahmen^[1][3].
• Art. 22b EU-ZuVO: Lag die Emissionsintensität eines Produkt-Emissionswert-Elements (Mittelwert 2016/2017) über dem 80. Perzentil, war bis 01.05.2024 ein Klimaneutralitätsplan zu erstellen, sonst wird die Zuteilung um 20 % gekürzt. Ausgenommen sind Elemente mit weniger als 20 % Anteil an der vorläufigen Zuteilung. Betroffene Betreiber informiert die DEHSt individuell^[1][3].

Rechenbeispiel in Tonnen (fiktiv)

Fiktives Beispiel, keine reale Anlage und keine realen Emissionswerte. Annahmen: eine Anlage mit einem einzigen Zuteilungselement „Produkt-Emissionswert, Carbon-Leakage, CBAM“; angenommener Emissionswert 0,700 t CO₂/t Produkt; historische Aktivitätsrate 1.000.000 t Produkt, über alle Jahre unverändert; Carbon-Leakage-Faktor 1,0; sektorübergreifender Korrekturfaktor 1,0; keine Kürzung nach Art. 22a oder 22b; jährliche Emissionen konstant 800.000 t CO₂. Ab 2031 unterstellt das Beispiel vereinfachend unveränderte Emissionswerte und Aktivitätsraten, die tatsächlich neu festgelegt werden. Die im Kommissionsvorschlag vorgesehene Konditionalität ab 2031 ist nicht berücksichtigt.

Zuteilung vor CBAM-Faktor: 0,700 × 1.000.000 = 700.000 Zertifikate pro Jahr. Die Deckungslücke ist die Differenz zwischen Emissionen und kostenloser Zuteilung.

Faktor und Kürzung: „CBAM-Faktor 97,5 %“ heißt „2,5 % Kürzung“

Beide Angaben beschreiben denselben Wert: Ein CBAM-Faktor von 97,5 % bedeutet 2,5 % weniger als ohne Faktor^[1]. Verwechslungen entstehen an drei Stellen.

Erstens gilt der Abschlag nur für CBAM-Zuteilungselemente, nicht für die ganze Anlage^[3]. Zweitens bezieht er sich auf die Zuteilung ohne CBAM-Faktor im selben Jahr, nicht auf die Zuteilung 2021–2025, denn Emissionswerte und Aktivitätsraten wurden für 2026–2030 neu bestimmt^[3][10]. Drittens: Ein CBAM-Faktor von 51,5 % im Jahr 2030 entspricht einer Kürzung um 48,5 %^[1].

Geltendes Recht und Kommissionsvorschlag COM(2026) 616

Am 17.07.2026 hat die Kommission den Vorschlag COM(2026) 616 zur Änderung der Richtlinie 2003/87/EG vorgelegt^[5]. Er ist nicht beschlossen. Bis zu einer Annahme durch Parlament und Rat gelten die Werte aus Art. 10a Abs. 1a in der aktuellen Fassung^[1].

Laut Begründung sollen ab 2028 15 % der durch den CBAM-Faktor abgeschmolzenen Zuteilung wieder eingeführt und das Auslaufen bis 2038 verzögert werden. Die Werte des vorgeschlagenen Gesetzestexts stehen in der Tabelle am Ende dieses Abschnitts^[5]. Für Waren, die künftig in Anhang I aufgenommen werden, sieht der Vorschlag 97,9 % im ersten und 95,8 % im zweiten Jahr des auf die Aufnahme folgenden Fünfjahres-Zuteilungszeitraums vor, bis dahin 100 %; danach folgt die Staffel ab dem Wert für 2028^[5].

Ab 2031 soll die kostenlose Zuteilung grundsätzlich an einen verifizierten und genehmigten Dekarbonisierungsplan gebunden sein (englische Fassung: „Invest in EU decarbonisation plan“). Die Investitionen müssten je Fünfjahreszeitraum mindestens dem wirtschaftlichen Wert von 100 % der kostenlosen Zuteilung entsprechen. Bestandsanlagen würden den Plan mit den bis 30.09.2029 zu übermittelnden Daten einreichen. Nach Genehmigung würden 80 % der Zuteilung jährlich ausgegeben, die übrigen 20 % erst, wenn die Behörde spätestens zwei Jahre nach Ende des Zeitraums Umsetzung und erhebliche Emissionsminderungen bestätigt. Bei Verlagerung aus der EU wären erhaltene Zertifikate zurückzugeben^[5].

Die bisherigen Kürzungsregeln zu Energieaudit und Klimaneutralitätsplan (Art. 10a Abs. 1 Unterabs. 3 bis 6 und Art. 10b Abs. 4 Unterabs. 2 bis 5 der Richtlinie) würden ab 2031 nicht mehr angewendet. Ausnahmen oder Sonderregeln sind u. a. für Anlagen mit Projekten aus Innovationsfonds oder Industrial Decarbonisation Bank, für die 10 % effizientesten Anlagen und für emissionsfreie oder emissionsarme Anlagen vorgesehen^[5]. Laut ICAP wird eine Einigung bis Ende des ersten Quartals 2027 angestrebt^[8].

Ein gesonderter Verordnungsvorschlag vom selben Tag, COM(2026) 619, soll die Zuteilung nach Wärme- und Brennstoff-Emissionswert für 2026–2030 über eine geringere maximale jährliche Minderungsrate um insgesamt rund 80 Millionen Zertifikate erhöhen; der Ausgleich für 2026 würde über die Werte für 2027 erfolgen. Auch er ist nicht beschlossen^[7]. Die Kommissionsseite zur Zuteilung an Industrieanlagen spricht von einem Abschmelzen zwischen 2026 und 2038^[6]. Das entspricht dem Vorschlag; nach geltendem Recht endet die kostenlose Zuteilung für diese Waren 2034^[1].

Was das für die Budgetplanung bedeutet

Für die Budgetplanung bietet es sich an, zuerst in Tonnen statt in Euro zu rechnen. Die Deckungslücke je Jahr ergibt sich aus erwarteten Emissionen minus erwarteter kostenloser Zuteilung. Beides lässt sich mit den Angaben aus dem Zuteilungsbescheid, soweit er vorliegt, sonst mit den Daten des Zuteilungsantrags, und der Tabelle oben fortschreiben.

Sinnvoll sind mindestens zwei Pfade: geltendes Recht und Kommissionsvorschlag. Solange der Vorschlag nicht angenommen ist, bildet nur der erste Pfad die Rechtslage ab^[1][5]. Ein Kostenwert entsteht erst, wenn die Tonnen mit einer eigenen Preisannahme multipliziert werden. Diese Annahme sollte als solche gekennzeichnet und mit Spannbreiten gerechnet werden.

Weitere Unsicherheiten: der sektorübergreifende Korrekturfaktor^[3], Anpassungen bei Produktionsänderungen^[6], mögliche 20-%-Kürzungen nach Art. 22a oder 22b bis einschließlich 2030^[3], der Vorschlag COM(2026) 619^[7] und neue Emissionswerte ab 2031. In Österreich sah der Zeitplan des BMLUK eine Buchung der Gratiszuteilungen 2026 im Unionsregister ab September 2026 vor^[9]; ob sie erfolgt ist, ist hier nicht geprüft. Den Stand der eigenen Anlage erfahren Sie in Deutschland bei der DEHSt; aktuelle Hinweise für Österreich veröffentlicht das BMLUK^[9].